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幸运飞艇走势:冯 静:治理地方债务需摆正
浏览: 发布日期:2018-04-12

  幸运飞艇冠军我国地方政府债务引起高度关注,其规模、风险、未来发展轨迹、治理思路都将对未来经济社会发展产生重要影响。审慎处理我国地方政府债务问题以及可能诱发的风险,十分必要。

  客观地讲,地方政府债务膨胀有其特殊背景。近些年,我国城镇化提速,公共基础设施需求处于井喷阶段。政府主导型发展模式以及现行分税制财政体制格局,使得地方公共产品的供给和资金的解决更多依赖政府。在财力有限的情况下,地方政府举债融资弥补地方公共建设资金缺口,以此推进城镇化进程也就成了备选项之一。

  资金供给方存在扩大债务规模的激励,也是一个因素。当前,金融市场化的推进使混业经营成为趋势。金融行业在突破传统监管,顺应市场化需求的同时,也适应了地方政府的融资要求,为地方政府债扩张提供了土壤。这些银行、信托公司或是因为享受当地公共服务,或是直接有股权投资,与地方政府保持密切关系,对地方政府融资具有相当便利。再考虑目前金融危机的影响,实体经济不景气,出于业绩与风险考量,这些机构也存在与资信较高的地方政府加强合作的动力。

  回顾过去30多年的市场化改革,本应由市场发挥资源配置的基础性作用始终未能彻底实现,地方政府却更多涉足经济领域,甚至成为市场竞争的主体。地方政府及所属企业除了提供带有公共属性的产品之外,住房、公路等诸多可以通过市场机制配置或是引入市场要素的产品,也凭借垄断地位积极介入。尽管中央出台多项指导性文件,规定基础设施、部分垄断行业逐步向社会资本开放,但现实推进举步维艰,困难重重。结果一边是庞大的社会资本源于制度或政策“壁垒”,投资无门;另一边是,地方政府及所属企业垄断性投资,伴生大量政府性债务在所难免。

  地方政府债务膨胀又是与我国现行经济增长模式相伴而生的。长期以来,投资需求,对我国GDP增长贡献明显。特别是在应对此次国际金融危机中,政府投资更成为拉动地方经济复苏,保增长、促稳定的主要手段。地方政府债务更多地被当作了一种经济政策调节手段,而偏离了作为地方资本性公共品融资工具的基本功能。

  以债的权责关系为线索可以看到,我国地方债在产生与扩张中,权与责关系并不清晰,也不对等,一定程度诱发了举债方非理性的举债行为。一直以来,唯GDP、唯经济增长率的激励导向影响着地方政府的行为方式。地方本能地具有搞投资、上项目、促经济的冲动,而偏离应有的公共服务职能。各地之间竞相攀比,更助推了这种势头,导致一些地方大搞“造城”。债务形成的公共投资,短期内为地方创造大量GDP,也成为部分地方领导干部升迁的重要政绩。

  另一方面,地方政府举债的软预算约束,加之现行财税体制下,地方政府承担事权与享有财权存在不对等,地方财政支出大量依赖转移支付。地方政府债由此享受着“准国债”信誉,给市场、资金供给方“零违约、低风险”的预期投资信号,吸引大量避险资金涌入。除此之外,地方政府债追踪问责机制尚未建立,任期内举债不受严格制度约束,不考虑债务成本,更无需顾及后续还债,债务自然如雪球般越滚越大。眼下,林林总总的地方政府债务,种类繁多、纷繁复杂。不同类别又分属多部门监管。“九龙治水”的局面极易出现监管漏洞,加速债务无序膨胀。

  以上所述的地方债形成扩张机理表明,地方政府债产生于特殊的背景、内化于现行的体制机制当中,如何在肯定合理因素的同时,从源头上约束非理性一面,引导其走上制度化、规范化发展轨道,是正确对待和解决地方政府债问题应有的态度和思路。

  控制地方政府债,本质上是通过机制规范地方政府的行为。道德,厘清政府与市场边界,摆正地方政府角色定位,这是有效控制地方政府债的根本与关键。同时,培育市场、激活市场主体、共担风险,创造条件让更多社会资金进入地方准公共产品供给领域,也可以实现从源头上降低政府负债率,化解地方政府债风险。

  其次,解决激励导向问题。合理的激励体系能促使地方政府形成正确的执政理念与行为动机。应适时推动政绩考评机制的科学化,健全涵盖社会、经济、民生、幸运飞艇走势:环境等多指标考评体系,引导地方政府在加强社会建设以及民生改善方面承担更多责任、投入更多资源,逐步摈弃大势举债、搞建设搞投资的路径依赖。

  其三,加快转方式调结构,特别是着力改善投资消费失衡状况,进一步弱化地方经济对政府投资的过度依赖,让地方债回归为地方资本品融资的应有功能。

  其四,推进财税体制改革,通过制度规范硬化预算约束。这是控制地方政府债务无序膨胀的重要手段。明晰不同级次政府职责范围,适当上收事权、下放财权;承认地方政府债的法律地位,同时明确地方政府负债融资的约束条件与法律权责,建立债务追踪审查机制,硬化预算约束,对等债务权责,推动地方举债行为的理性化。

  其。

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